दिल्ली के मुख्यमंत्री और आम आदमी पार्टी (आप) के राष्ट्रीय संयोजक अरविंद केजरीवाल को 28 मार्च तक प्रवर्तन निदेशालय (ईडी) की हिरासत में भेजे जाने के बाद, यह सवाल बड़ा है कि दिल्ली सरकार कौन चलाएगा?
झारखंड के मुख्यमंत्री हेमंत सोरेन के बाद केजरीवाल हाल के दिनों में ईडी द्वारा गिरफ्तारी का सामना करने वाले विपक्ष के दूसरे मुख्यमंत्री हैं, जिन्हें जनवरी में भ्रष्टाचार के एक मामले में आरोपों के कारण इसी तरह के भाग्य का सामना करना पड़ा था। उस मामले में, चंपई सोरेन ने मुख्यमंत्री के निर्णय लेने का कार्यभार संभाला।
दिल्ली की वित्त मंत्री आतिशी मार्लेना ने बार-बार कहा है कि केजरीवाल खुद सलाखों के पीछे से भी गोली चला देंगे। लेकिन यह कानूनी और व्यावहारिक रूप से कहां तक संभव है?
जनप्रतिनिधित्व कानून, 1951 कुछ अपराधों के लिए दोषी ठहराए गए विधायकों को छह साल तक पद पर बने रहने से रोकता है।
संविधान का अनुच्छेद 239 एबी उपराज्यपाल (एलजी) को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र दिल्ली में राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करने की अनुमति देता है, अगर अन्य कारकों के साथ 'संवैधानिक मशीनरी का टूटना' होता है।
दिल्ली के उपराज्यपाल विनय सक्सेना- जिनकी शिकायत के आधार पर आप नेताओं के खिलाफ दिल्ली आबकारी नीति का मामला शुरू किया गया था- इस प्रावधान को लागू कर सकते हैं, अगर केजरीवाल मुख्यमंत्री कार्यालय को हिरासत से चलाने का फैसला करते हैं और इस पर जोर देते हैं.
बार एंड बेंच के देबयान रॉय ने कानूनी विशेषज्ञों से बात की कि आगे क्या होता है।
जस्टिस अजय रस्तोगी, सुप्रीम कोर्ट के पूर्व जज
मुझे (हिरासत से सरकार चलाने पर) कोई कानूनी बाधा नहीं दिखती। लेकिन जब आप हिरासत में होते हैं तो एक जन प्रतिनिधि के रूप में जारी रखना मुश्किल होता है। कानून अपना काम तब करेगा जब हिरासत में लिए गए व्यक्तियों के लिए जन प्रतिनिधि के रूप में अपना काम जारी रखने के लिए किसी प्रकार का प्रतिबंध या निषेध होगा। मैं किसी उपबंध के बारे में नहीं जानता और यदि ऐसा नहीं है तो न्यायालय हस्तक्षेप करेगा।
सार्वजनिक नैतिकता हमेशा उचित होती है (हिरासत से पद पर बने रहने के संदर्भ में)। अंततः, आप जनता द्वारा चुने जाते हैं, इसलिए सबसे पहले एक साफ छवि रखना और उनका प्रतिनिधित्व करना है। आप (मुख्यमंत्री पद) जिसे भी सौंप सकते हैं, यह पार्टी की पसंद और निर्णय है।
आइए व्यावहारिक रूप से देखें कि हर मामला और दस्तावेज जेल अधीक्षक की अनुमति से गुजरता है। अन्यथा, वह (केजरीवाल) हस्ताक्षर नहीं कर सकते। आप वहां कैबिनेट की बैठक नहीं बुला सकते। यदि आप अड़े हैं, तो आप इसे कर सकते हैं, लेकिन यह उचित नहीं है।
अगर मैं इस्तीफा देता हूं, और कोई मेरी सीएम कुर्सी हथियाता है, तो यह एक और विचार है ... लेकिन विशुद्ध रूप से कानूनी आधार पर कि क्या ऐसे मुख्यमंत्री के लिए हिरासत से बने रहना उचित होगा, मेरी राय में, नहीं।
वरिष्ठ अधिवक्ता मुकुल रोहतगी
जाहिर है (एक बार है)। एक मुख्यमंत्री से अपेक्षा की जाती है कि वह अपने मंत्रियों से मिले, उनकी फाइलों पर हस्ताक्षर करे। वह ऐसा कैसे करेगा? जेल के नियम सप्ताह में केवल दो मुलाकातों की अनुमति देते हैं, आप इससे कैसे निपटेंगे? यह कानूनी पट्टी है। मुझे यकीन है कि उन्हें किसी और को नियुक्त करना होगा।
न तो कानूनी, व्यावहारिक या संवैधानिक रूप से एक मुख्यमंत्री के लिए जेल की कैद से सरकार चलाना संभव है।
यदि सरकार नेतृत्वविहीन है तो वह राष्ट्रपति शासन का पक्ष बनाएगी। यहां तक कि श्री सोरेन ने किसी और को नियुक्त किया था, तो क्या है?
वरिष्ठ अधिवक्ता अमित देसाई
जब तक आपको दोषी नहीं ठहराया जाता है, तब तक विधायक के रूप में कोई अयोग्यता नहीं है, और इसे लंबित अपील को निलंबित भी किया जा सकता है। अगर कोई सांसद/विधायक हिरासत में है, तो उन्हें वोट देने का भी अधिकार है; वे हिरासत से विधानसभा भी आ सकते हैं। निर्दोषता का अनुमान है।
जो मुद्दा उठता है वह यह है कि चूंकि व्यक्ति हिरासत में है, इसलिए अदालत के पास ऐसी गतिविधियों की अनुमति देने की शक्ति होगी। आप अदालत की अनुमति के बिना प्रभावी ढंग से सरकार नहीं चला सकते। उसे फाइलों पर हस्ताक्षर करने, मंत्रियों से मिलने आदि के लिए अनुमति की आवश्यकता होगी।
सुब्रत रॉय के मामले में उन्हें सुप्रीम कोर्ट के आदेश के तहत तिहाड़ जेल से सहारा की संपत्ति बेचने के लिए बातचीत करने की अनुमति दी गई थी। तिहाड़ में सम्मेलन सुविधाएं स्थापित की गईं।
पिछले वर्ष, पश्चिमी बंगाल में जब नारद घोटाला सामने आया तो तृणमूल कांगे्रस के कुछ मंत्रियों को गिरफ्तार किया गया और उन्हें नजरबंद कर दिया गया। उच्च न्यायालय के आदेशों के तहत, उन्हें मंत्री के रूप में कार्य करना जारी रखने की अनुमति दी गई और फाइलों को जांच और हस्ताक्षर के लिए उनके घरों में लाने की अनुमति दी गई।
तो व्यावहारिक दृष्टिकोण से, यह मुश्किल है लेकिन संभव है।
वरिष्ठ अधिवक्ता अरविंद दातार
अन्यथा, किसी को भी उसकी शक्ति छीनने के लिए जेल में डाला जा सकता है। लालू प्रसाद जब जेल में थे तब भी उनकी पत्नी ने सत्ता संभाली थी। हेमंत सोरेन ने किसी को नियुक्त भी किया था. जेल से दिन-प्रतिदिन प्रशासन और विधायकों के मिलने पर प्रतिबंध रहेगा।
वरिष्ठ अधिवक्ता आबाद पोंडा
जेल से सरकार चलाना व्यावहारिक नहीं है। आपकी गतिविधियां प्रतिबंधित हैं। यहां तक कि मुख्यमंत्री को हटाने के लिए एक जनहित याचिका भी है क्योंकि वह सरकार नहीं चला सकते। उनका विचार है कि वह गलत नहीं हैं, इसलिए उन्हें इस्तीफा देने के लिए धमकाया नहीं जा सकता है।
यह सब राजनीति है। किसी का इरादा सरकार चलाने का नहीं है... विचार सत्ता पाने और बने रहने का है।
जयललिता एकमात्र अन्य मुख्यमंत्री थीं जिन्हें सत्ता में रहते हुए गिरफ्तार किया गया था। हेमंत सोरेन को बाहर भेजा गया. ये सभी बारीकियां हैं जिन पर अदालत को गौर करना होगा। लेकिन जब तक उन्हें दोषी नहीं ठहराया जाता, तब तक उनके पक्ष में एक बड़ी सार्वजनिक लहर बनी रहेगी।
वह ईडी की हिरासत में हैं, जेल भी नहीं। वह बैठकों में कैसे शामिल होंगे, महत्वपूर्ण चर्चाओं की अध्यक्षता कैसे करेंगे? यह थूथन शक्ति की तरह है।
लोकसभा के पूर्व महासचिव पीडीटी आचार्य
व्यावहारिक रूप से, जेल से सरकार चलाने जैसी कठिनाई हो सकती है, जैसे कैबिनेट की बैठकों में भाग लेना, अधिकारियों से मिलना, फाइलों की देखभाल करना।
अदालतें ऐसी स्थिति पैदा कर सकती हैं जहां सीएम के रूप में उनकी स्थिति प्रभावित न हो। इस पर अदालत को ध्यान देना है और वह हिरासत में रहने के दौरान मुख्यमंत्री के रूप में कार्य करने के लिए ऐसी व्यवस्था कर सकती है।
यदि राष्ट्रपति को लगता है कि प्रशासन को अपने हाथ में लेने की जरूरत है क्योंकि यह 239एए के अनुसार नहीं किया जा रहा है, तो वे प्रशासन को अपने हाथ में ले सकते हैं, लेकिन उसे अदालत में चुनौती दी जा सकती है।
इन नजरिए से जो समानता उभरती है वह यह है कि हालांकि केजरीवाल के हिरासत से मुख्यमंत्री के रूप में अपने मामलों को जारी रखने पर कोई कानूनी रोक नहीं है, लेकिन अन्य बातों के अलावा कैबिनेट की बैठकें आयोजित करने के लिए लोगों से मिलने पर प्रतिबंधों को देखते हुए यह अव्यावहारिक प्रतीत होगा.
केजरीवाल द्वारा हिरासत से अपनी सरकार चलाने के बावजूद उपराज्यपाल राष्ट्रपति शासन की प्रक्रिया शुरू करेंगे या नहीं, यह देखने और इंतजार करने की बात है.
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