बॉम्बे उच्च न्यायालय ने मंगलवार को एक लिस्टिंग धोखाधड़ी मामले में भारतीय प्रतिभूति एवं विनिमय बोर्ड (सेबी) की पूर्व अध्यक्ष माधवी पुरी बुच और सेबी तथा बॉम्बे स्टॉक एक्सचेंज (बीएसई) के अन्य अधिकारियों के खिलाफ प्राथमिकी दर्ज करने के विशेष अदालत के आदेश पर रोक लगा दी।
एकल न्यायाधीश न्यायमूर्ति एसजी डिगे ने बुच और दो अन्य द्वारा आदेश को चुनौती देने के लिए न्यायालय में जाने के बाद राहत प्रदान की।
उच्च न्यायालय ने प्रथम दृष्टया पाया कि विशेष न्यायालय का आदेश बिना विस्तृत जानकारी के या बुच और अन्य की कोई भूमिका बताए यंत्रवत् पारित किया गया था।
उच्च न्यायालय ने आदेश दिया, "शिकायतकर्ता ने जवाब दाखिल करने के लिए समय मांगा है। सभी पक्षों को सुनने के बाद, ऐसा प्रतीत होता है कि न्यायाधीश ने विस्तृत जानकारी के बिना और आवेदकों की कोई भूमिका बताए बिना यंत्रवत् आदेश पारित किया है। इसलिए, आदेश पर रोक लगाई जाती है।"
न्यायालय विशेष न्यायालय के उस आदेश को चुनौती देने वाली सुनवाई कर रहा था, जिसमें भ्रष्टाचार निरोधक ब्यूरो (एसीबी) को 1994 में बॉम्बे स्टॉक एक्सचेंज (बीएसई) में एक कंपनी की लिस्टिंग में कथित अनियमितताओं के संबंध में बुच और पांच अन्य के खिलाफ एफआईआर दर्ज करने का निर्देश दिया गया था।
बुच के अलावा, विशेष न्यायालय ने सेबी के पूर्णकालिक सदस्यों अश्विनी भाटिया, अनंत नारायण जी और कमलेश चंद्र वार्ष्णेय के साथ-साथ बीएसई के अधिकारियों प्रमोद अग्रवाल और सुंदररामन राममूर्ति सहित पांच अन्य के खिलाफ एफआईआर दर्ज करने का आदेश दिया था।
बुच, भाटिया और अग्रवाल ने इसे चुनौती देते हुए उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया।
पृष्ठभूमि
विशेष अदालत का आदेश 1 मार्च को न्यायाधीश शशिकांत एकनाथराव बांगर द्वारा डोंबिवली के एक रिपोर्टर सपन श्रीवास्तव द्वारा आपराधिक प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) की धारा 156(3) के तहत दायर की गई शिकायत के जवाब में पारित किया गया था।
श्रीवास्तव ने आरोप लगाया कि सेबी के अधिकारियों ने नियामक मानदंडों का अनुपालन सुनिश्चित किए बिना 1994 में एक कंपनी की लिस्टिंग की सुविधा के लिए मिलीभगत की थी। उन्होंने दावा किया कि सेबी और कानून प्रवर्तन अधिकारियों को की गई कई शिकायतों को नजरअंदाज कर दिया गया था, जिसके कारण न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता थी।
शिकायत के अनुसार, आरोपी सेबी अधिकारी और बीएसई अधिकारी सेबी अधिनियम, 1992 के प्रमुख प्रावधानों के साथ-साथ सेबी (पूंजी जारी करने और प्रकटीकरण आवश्यकताएँ) विनियम, 2018 और सेबी (सूचीबद्धता दायित्व और प्रकटीकरण आवश्यकताएँ) विनियम, 2015 को लागू करने में विफल रहे।
शिकायत में आरोप लगाया गया है कि सेबी की निष्क्रियता ने गैर-अनुपालन के बावजूद लिस्टिंग को सक्षम किया, जिससे बाजार में हेरफेर, अंदरूनी व्यापार और शेयर की कीमतों में कृत्रिम वृद्धि हुई, जिसने अंततः निवेशकों को धोखा दिया। इसने अधिकारियों पर उचित परिश्रम और नियामक निरीक्षण करने में विफल रहने के कारण भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम का उल्लंघन करने का भी आरोप लगाया।
न्यायाधीश बांगर ने अपने आदेश में कहा कि आरोपों से "प्रथम दृष्टया" एक संज्ञेय अपराध का पता चलता है और आगे की जांच की आवश्यकता है।
उन्होंने कहा कि "कानून प्रवर्तन और सेबी की निष्क्रियता के कारण धारा 156(3) सीआरपीसी के तहत न्यायिक हस्तक्षेप की आवश्यकता है" और एसीबी को एफआईआर दर्ज करने और 30 दिनों के भीतर स्थिति रिपोर्ट प्रस्तुत करने का निर्देश दिया।
आज सुनवाई
जब बुच की याचिका आज न्यायमूर्ति डिगे के समक्ष सुनवाई के लिए आई, तो सेबी अधिकारियों की ओर से उपस्थित सॉलिसिटर जनरल तुषार मेहता ने कहा कि शिकायतकर्ता को तुच्छ मामले दायर करने की आदत है और अदालतों द्वारा पहले भी इसी के लिए जुर्माना लगाया जा चुका है।
उन्होंने उच्च न्यायालय के एक फैसले पर प्रकाश डाला, जिसमें श्रीवास्तव ने अपने फायदे के लिए दूसरों को जनहित याचिका दायर करने की धमकी दी थी।
उन्होंने यह भी कहा कि वर्तमान मामले में विशेष अदालत ने बुच और अन्य को सुने बिना ही आदेश पारित कर दिया।
उन्होंने कहा, "भले ही यह 1994 में किया गया हो, लेकिन अब 30 साल हो चुके हैं। हम 1994 में वहां नहीं थे।"
बॉम्बे स्टॉक एक्सचेंज के अधिकारियों की ओर से पेश वरिष्ठ अधिवक्ता अमित देसाई ने कहा कि शिकायतकर्ता द्वारा अधिकारियों के खिलाफ लगाए गए आरोप निराधार और निंदनीय हैं तथा बीएसई पर हमला है।
विशेष रूप से आरोपों के गुण-दोष के बारे में, देसाई ने कहा कि जिस विनियमन का उल्लंघन होने का दावा किया गया है, वह 2002 में ही लागू हुआ था।
उन्होंने इस बात पर प्रकाश डाला कि श्रीवास्तव ने विभिन्न अधिकारियों को लिखे अपने पत्रों और संचार के माध्यम से किस तरह एक स्वांग रचा था।
उन्होंने आगे तर्क दिया कि इन सरकारी अधिकारियों पर उनके आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन में कथित रूप से किए गए कार्यों के लिए मुकदमा चलाने से पहले सरकारी मंजूरी लेनी होगी।
देसाई ने मांग की, "विद्वान न्यायाधीश को दंड प्रक्रिया संहिता (सीआरपीसी) में महाराष्ट्र संशोधन के संशोधन के बारे में पता होना चाहिए, जिसके अनुसार सरकारी अधिकारियों पर मुकदमा चलाने से पहले मंजूरी लेना अनिवार्य है। इसे इसलिए पेश किया गया था ताकि इस तरह के परेशान करने वाले मुकदमों को रोका जा सके। इन प्रावधानों पर विचार किए बिना ही 156 (3) का आदेश पारित कर दिया गया। यह इतनी बुनियादी बात है कि इससे बाजार को झटका लगा है। यह (ऐसा आदेश) कैसे पारित किया जा सकता है।"
बुच का प्रतिनिधित्व करने वाले वरिष्ठ अधिवक्ता सुदीप पासबोला ने कहा कि कैल्स रिफाइनरी के खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं किए जाने का दावा झूठा है।
इसके अलावा, आरोपी अधिकारी 2023 के बाद अपनी भूमिका में आए, उन्होंने बताया।
शिकायतकर्ता सपन श्रीवास्तव व्यक्तिगत रूप से पेश हुए। उन्होंने कहा कि सभी आरोप तथ्यों पर आधारित हैं।
उन्होंने तर्क दिया कि आपराधिक कानून तभी लागू होता है जब धोखाधड़ी का पता चलता है और इसलिए, हालांकि अपराध 1994 में हुआ था, लेकिन आज कार्रवाई की जा सकती है।
उन्होंने कहा कि सेबी ने 1994 में कैल्स रिफाइनरी को कोई एनओसी, अनुमति नहीं दी थी, और बुच और अन्य की याचिका के जवाब में दस्तावेज दाखिल करने के लिए समय मांगा।
न्यायालय ने अनुरोध स्वीकार कर लिया लेकिन विशेष अदालत के आदेश पर रोक लगा दी।
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Bombay High Court stays order to register FIR against ex-SEBI chief Madhabi Buch, others